Sistema de emendas parlamentares se expande no país, concentra bilhões e levanta debate sobre transparência e controle

O sistema de emendas parlamentares no Brasil vem passando por forte expansão institucional e financeira, com impacto direto na estrutura administrativa de estados e municípios e crescente debate sobre transparência, controle e responsabilização no uso dos recursos públicos.

Em algumas capitais, a gestão desses recursos já levou à criação de estruturas específicas dentro da administração pública. Em Belo Horizonte, foi instituída uma Subsecretaria de Emendas Parlamentares vinculada à Secretaria Municipal de Governo. No Distrito Federal, existe uma Subsecretaria de Gestão de Emendas Parlamentares ligada à Secretaria de Economia, indicando a consolidação de estruturas formais dedicadas exclusivamente ao tema.

Especialistas apontam que esse movimento reflete uma ampliação do poder de influência do Legislativo sobre o orçamento público. Para o gerente de pesquisa e advocacy da Transparência Internacional no Brasil, Guilherme France, o cenário indica uma crescente centralização decisória nas mãos de parlamentares, sem mecanismos equivalentes de responsabilização.

Segundo ele, os legisladores passaram a atuar de forma semelhante a ordenadores de despesa, definindo prioridades e beneficiários dos recursos, mas sem assumir formalmente a execução dos contratos, o que dificulta a responsabilização em casos de irregularidades.

O especialista também destaca que decisões recentes do Supremo Tribunal Federal (STF) têm buscado ampliar a transparência do sistema, incluindo condenações relacionadas ao uso indevido de emendas, embora reconheça que a identificação de responsabilidade direta ainda seja um desafio jurídico complexo.

Crescimento dos valores e disparidades entre estados

Os dados mais recentes mostram forte concentração de recursos em determinados estados. Em 2026, Minas Gerais lidera em valores absolutos destinados a emendas parlamentares, com R$ 2,54 bilhões aprovados pela Assembleia Legislativa, o dobro do volume registrado em São Paulo, que soma R$ 1,24 bilhão.

O governo mineiro afirma que os valores seguem previsão legal e não podem ser redirecionados para outras áreas do orçamento, argumento usado para justificar a destinação dos recursos.

Já na comparação proporcional por parlamentar, Roraima aparece na liderança nacional, com reserva total de R$ 858,9 milhões, o que representa média de R$ 35,8 milhões por deputado, considerando emendas individuais e de bancada.

Capitais ampliam participação no orçamento

Nas capitais, São Paulo lidera em volume absoluto, com R$ 330 milhões em emendas, seguida por Belo Horizonte, com R$ 206,9 milhões, Rio de Janeiro com R$ 193,8 milhões e Goiânia com R$ 185,1 milhões.

Em alguns municípios, porém, a ausência de dados públicos detalhados ainda é um problema. Em três capitais, não havia informações consolidadas em bases oficiais sobre emendas municipais previstas para 2026, exigindo complementação por meio de solicitações diretas às prefeituras.

A Prefeitura de São Paulo informou que as indicações são de livre escolha dos vereadores, mas dependem de análise técnica para execução. Já outras administrações, como Vitória, não responderam aos pedidos de informação.

Em Cuiabá, parte dos recursos não atendeu critérios técnicos mínimos de execução. Em Florianópolis, a prefeitura afirmou que o volume atual já se aproxima do limite de viabilidade orçamentária. No Recife, o valor informado se refere apenas ao saldo não distribuído entre parlamentares.

Transparência e controle

O levantamento evidencia ainda a dificuldade de padronização das informações sobre emendas parlamentares no país. Segundo a reportagem que embasa os dados, foram consultadas constituições estaduais, leis orgânicas municipais e portais de transparência das 27 unidades da federação e das 26 capitais.

Embora parte dos governos tenha confirmado ou ajustado os valores apresentados, outros não responderam ou forneceram informações incompletas, o que reforça a percepção de assimetria na transparência entre entes federativos.

Especialistas avaliam que o crescimento do volume de recursos e a fragmentação dos mecanismos de controle ampliam a complexidade do sistema, ao mesmo tempo em que aumentam sua relevância na execução do orçamento público brasileiro.